与此同时，刘峰发布了几项具有实际意义的亲民政策，即
起，所有酆城百姓，都将得到酆城守备军，和神圣军团的庇护。两大军团将不惜一切代价的打击酆城境内的强盗团，贼盗团。保护一方水土，为百姓创造一个安居乐业的生活环境。
刘峰还许诺，从即
起，酆城境内将在两年之内不对普通百姓征收任何苛捐杂税。政令所下，刘峰随即命令花姑子带领情报人员在整个酆城范围内张贴，转播。随后的十天时间。酆城境内到处可以看到由刘峰亲自颁发的亲民政令。同时，神圣军团和守备军也开始了剿匪计划。十天之内，连续剿灭了五个大的强盗团，并且将那些强盗团抢劫百姓的财务如数奉还，刘峰趁机让潜伏在酆城各地的情报人员赞颂神圣军团的功绩，赞颂刘峰主公的善心，渐渐的，舆论的导向走向了正面。因为锦罗镇大杀屠造成的负面影响已经越来越淡。
随后的几天时间里，刘峰再次颁发一项公告。公告中说到，酆城居民开始实行户籍管理政策，从即
起。对居住在酆城境内的百姓开始户口登记，审核通过之后，发给有总督府亲自签发的代表份身的件证。凭此件证，取得在酆城的合法居住权。凡是取得酆城的合法居住权的百姓，将获得由总督府提供的一系列扶持发展计划。从土地种植到房屋修建，都会得到帮助和补助。这则公告自发起当天，就在酆城引起了很大的反响，几乎有七成以上的百姓。
顿时就把刘峰当成了救世的活菩萨。有房住，有地种。这样的生活，可是祖祖辈辈一直以来都期盼的，尤其是那些曾经
受地方官员搜刮，强盗抢劫的百姓，更是欢呼不已。一下子胆大者，甚至高呼刘峰万岁。与此同时，刘峰还让女人花情报组织在酆城附近的城市散布酆城的一系列亲民政策和公告。
一些
民，难民在看到那些告示后，纷纷赶到酆城。当地的官员原本正为那些难民和民的事情发愁，见他们主动走了，心里也是欢喜不已。更有甚者，一些官员甚至出资给那些难民做路费，好赶去酆城。如此一来，酆城的人员每天以千人数量而增加，对于这些各地来的难民和
民，刘峰并没有歧视他们，一律登记审核，凡是审核通过的全部发给酆城份身证。立即享受酆城居民的各项待遇，当然，有一点例外。鬼子和
子一律不收，不管你有多么的诚心，不管你有多么的悲惨可怜，总之一概不收。酆城各大地下势力，眼见着刘峰的势力一步步的壮大，心里不是滋味，但是谁也不敢挑头带兵直接攻打狼揠。就在他们忍无可忍，准备串联起来向刘峰发难的时候，突然接到了一封威胁信。信中言明，如果他们敢向刘峰发难，小心性命不保。
起初众人对这封信并没有足够的重视，但是在接连莫名其妙的死去三名强盗团的团长后，剩余的匪首才知道那封信件并不仅仅是恶搞。
就这样，匪首们第一次的串联就以失败而告终，当然，事情远远没有结束。匪首们绝对不会允许刘峰的势力一天天的壮大下去，因为这关系到他们的出路。
他们不希望酆城变得有秩序，他们需要的是一个混乱的酆城。扶桑强盗团几大派系原本还要对小仓一郎地死展开大规模的报复行动。
但是却突然收到国内命令，不许轻举妄动。为此，他们只好暂时密切关注。等待新一轮的命令。和别的势力不同，扶桑强盗团却是扶桑王国支持的。
实际上，这些扶桑强盗团原本就是扶桑国的正规军队。这也是他们在强盗团中势力庞大、战斗力强悍的原因。武归英雄和李真爱将高丽三王子护送回高丽后，急忙回国，正好赶上酆城方面传来小仓一郎阵亡的消息。
当得知对手是刘峰的时候，急忙上书建议天皇陛下约束酆城所属强盗团，暂时不要轻举妄动，刘峰不是那么好对付的，随着酆城大批地
收各地的难民，民，人数急剧增加，一些胆大的商家看到了新的契机，纷纷和酆城总督接洽，希望能在酆城取得合法的商业经营。总督府对于这样的行为自然是
，并且为此出台了一系列地相关优惠政策，以此来鼓励外地来的商家到酆城来经商。一切事物都随着刘峰地预计发展。酆城一改往日死气沉沉的样子，重新散发了活力。只是短短三个月的时间，就已经新增人口五万左右，而且现在越来越多的商家、
民、难民，甚至是一些失去土地的农民都大批地赶来。为了使得这些人能顺利地到达酆城，刘峰甚至派出守备军重新清理了酆城境内的主要官道，并且在一些重镇设立了驿站。可以更好的掌握情况和帮助那些希望成为酆城居民的民众。
不过，有一件事情还一直
在刘峰头上。距离大都市狼揠二十里之外的
葬冈确实有鬼魂出没。而且数量之多，已经超出他的预想。他打算在合适的时候，带单雄、黑云、千代、素娘一起过去看看，有没有什么有效的解决办法。
这些鬼魂不除，酆城将永远都祛除不了死城的定义。只是素娘还没有到来，须得等上几天时间。说起素娘，刘峰心里还真是有些想她。修真的美
妇，好久没尝过她地滋味。倾城那个小娘皮最近把他
拨得都有些上火了。“素娘姐姐，你可要早点来啊…”随着酆城的发展，一系列的问题也渐渐暴
出来。明显的，刘峰属下能堪大用的人员还是少。老生常谈的问题，人才匮乏。为此，刘峰在仔细考虑之后，出台了一项人才选拔计划，凡是取得酆城合法居民权的百姓，年龄在五十岁以下的，都可以报名参加由酆城总督府亲自监制的人才选拔测试。
测试合格者，将得到总督府为期一个月的培训，培训结束后，根据相关的特长和意愿分配到各个部分就任基层官员。
此令一出，从很大程度上缓解了酆城人才不足的危机，但是人才问题还是没能彻底的解决。首先，这些选拔的所谓人才，忠诚度没有得到检验，所以不能委派到重要岗位。
其次，这些所谓的人才的能力也不是很突出，最后在叶文理的建议下，刘峰准备在酆城拜访那些曾经叱咤风云，尔后又隐居的高人。…根据叶文理的提供，和花姑子的情报显示，在酆城隐居的高人还是个不小的数目。
这些人，曾经都是酆城风云一时的人物，后来因为不得志，后者是怀才不遇，只能抑郁终生，黯然退出了酆城的舞台。今天，刘峰带着一个二十人的轻骑兵小队，准备前去就近的天宝镇，请一位前辈出山。
天宝镇在狼揠的南边，东面依靠落斯山脉，陡峭险峻的悬崖峭壁自然构成一道大屏障，西边有一道
量不小的河。河
过后，就是一望无际的荒漠，这里也是匪盗、强盗经常窜的地方。此处地势险峻，易守难攻，属于军事重镇。前些日子叶文理就已经派出了五千人的步兵固守在这里。和狼揠之前的破烂不同，天宝镇建设的还算不错，四周都有大理石锻造的城墙，城墙上每隔一段距离，还有一个了望哨，城头遍布着酆城守备军，警惕地注视着四周。
刘峰心里暗暗赞叹，天宝镇的防御搞得还算不错，不过刘峰这会却没有心思去视察这里的守备军，进入镇子后，在情报人员的带领下，他带着人马径直来到了一间破烂房子前。
根据情报显示，这间房子的主人叫泰伟博，曾经出任过华夏帝国第一任酆城总督。酆城在他手下甚至出现过短暂的辉煌，只是后来因为他在朝廷得罪了权贵被罢免。
后来，没了他的领导，酆城也就渐渐败落下去，而泰伟博在卸任总督之后，心灰意冷，甚至没有再回去华夏帝国，一直郁郁不得志的样子，和酆城的百姓混居在一起。
刘峰仔细研究过泰伟博接手酆城时候的情况，当时的情况，比现在其实也好不了多少。所以，他觉得此人确实有些本事，对于这样一位人物，刘峰自然不会放过。
“你们找谁？”敲了半天门，房门终于开了，里面走出一位看上去有六十岁的老头，身材很高，但是却异常的消瘦，衣衫褴褛，浑身散发着一股臭味，
蓬蓬长发因为许久未洗，已经锈到了一起，不过此人一双眼神却是十分的锐利。“你好…”“我是酆城新任主公，也是帝国的侯爵，我是专程来拜访你的。”刘峰并没有因为泰伟博身上的臭味而嫌弃他。 M.ｅfUXs.cOM