初步草案被否决以后，叶枫痛定思痛，对提案进行了修改，将一份人口问题的议案拆分成几个议案。
其中一个议案是关于教育的，规定每个家庭的前两个子女可以享受府政提供的免费教育，排行第三及更小的后代，则享受不到这个权利，必须付费。
对于这个议案，文宣部并没有异议，但是立法院院丞容闳表示反对，他认为府政提供教育，涉及到全民族素质的提高，不能因为人口问题而剥夺一部分人接受教育的权利。
事实上，实行全民义务教育在国士院得到广泛支持，但对提案中针对第三个子女收费的做法，复兴
、太平和儒都没有提出反对意见，因为这在过去也是经常这样做的。叶枫想了想，还是接受了容闳的意见，确实，第三个子女的教育开始收费，未必能抑制人口的增长，但是却可能造成教育机会的不公平，让很多人无法接受教育。
还有一个议案是针对人口税的，也就是在人丁税基本取消的情况下，如果是第三子以后，那就必须缴纳一定的税费。
这个议案同样遭到了复兴
国士的反对，有人认为从权利平等的角度考虑，这么做的话，势必造成不平等，也很有问题。这样不行，那样也不行，
来去，叶枫只好继续在报刊上撰文鼓吹，并且以私人的名义给大学发了个研究课题。历史上已经有很多人认识到人口问题，特别是清朝中后期人口急速膨
的情况下，这个问题非常突出，很快引起了不小的反响，但是问题还是没有解决。社会福利要提高，国民素质要提高，立法还要注意合乎法理。这就为叶枫解决相关问题带来很大的困惑，他甚至想是不是能够突破主民制度的藩篱，强行推动人口政策的执行，最后还是选择了放弃，因为他知道一旦开了个头。那么眼前大好的形势就可能瞬间崩塌。
最后，还是王韬给出了个主意，那就是限制第三个子女不行地话。那就对第一、第二个子女进行扶助。这样也说得过去，别人也不好说什么，反正华夏的教育、社会福利政策还没有明确。
换了名目。实质内容并没有变化，新的议案却成功地获得通过，然后执行。
人口政策的效果暂时还体现不出来，由此引申出来的几个问题却必须要马上解决。
其中一个问题就是子女子女，子和女是不是能够放在一起地问题，叶枫也不敢奢望很快能实行女男平等，甚至让女
参与到国家政治生活中，但是他急切地希望将女从家庭中解放出来。成为劳动力，这个议案显然也遭到了儒的强烈反对。叶枫就抓住另外一个问题，那就是关于
妾和丫鬟的问题，叶枫没有直接向国士院提出议案，而是通过报刊先进行试探。叶枫在报刊上提出一夫一
制，不过他地立论遭到猛烈地攻击，其中以儒最为活跃。他们用传统的祖制、传宗接代。甚至茶壶和茶杯来论证一夫多制度的合理性和必要。至于丫鬟地问题，叶枫在报纸上撰文提倡合同制。取缔过去的奴仆与主人之间的人身依附，而转化为雇工。
当然这个问题也遭到了一致反对，和
妾制度的大声声讨不同，这个问题最大的难处便在于执行，不仅是用工的不接受，连丫鬟奴仆们也不接受，感觉合同没有保障。而很多丫鬟奴仆和主人家的关系，不是一代两代能说得清的，中国人讲究大家族，真要论起来也论不清楚。眼看着华夏逐渐走向一统，到处都是百废待兴，却还要平衡各方面地关系，叶枫算是体会到主民和独裁的区别，其实在这种情况下，真的是独裁的效率来得更高，特别是有他这个知道未来的人掌舵，说不定独裁的话会发展更好。
不过叶枫还是忍住推翻现在这套做法的冲动，尽力在体制地框架内想办法解决问题，好在他有复兴
这个团结地组织的支持，到现在为止，一切都还进行得比较顺利。“湘军和淮军愿意接受整编？”叶枫看着新送过来地电报，不
长出了一口气，他等这一天已经等了很久。他一直都知道，要维护华夏的联邦制度的话，那么军队的集中掌握就是必不可少的，只要军队掌握在手中，地方想要立独，就很困难，如果湘淮军都接受整编，加上已经在整编的江苏军，那么全国的军队至少从表面上已经全部一统在都督府下面。
“我想可以接受曾国藩、李鸿章的条件，湘军淮军各整编一个军的国防军，一个军的警备军，其他部队还可以整编为察警部队，整编完成以后，享受和其他军队一样的待遇，接受统一部署，”叶枫道。
“湘淮军一旦接受整编，那么我们在北方的军队就可以开始行动了，南方的国防军除了必要的守备，应该可以至少撤出一个军出来，北上支持北征计划。”
在都督府中，颜永京是陆军统领，赵勇是总参谋长，赵勇指着地图开始讲述北征计划的安排：“整个北征计划大概可以分为三个阶段，北征战场也大致可以划分为三个战区：东北、蒙古和西北疆新。”
“东北黑龙江以北有俄国的万余军队，陆军部认为我们在北方的两个军完全有能力击破这些俄军国队，然后将战线北推。”颜永京说道。
赵勇点了点头：“参谋部也相信陆军的战力，不过从整个战局来说，提前和俄国人决裂，很可能影响蒙古和疆新的战局，也就是说，俄国人很可能在这两个方向上给我们造成压力，如果我们在东北动手，俄国人也有可能在蒙古和疆新动手。”
“因此，参谋部的计划是暂时稳定住东北，北征计划的第一阶段先发起收复蒙古的战役，最近蒙古那些王爷很不老实，我们应该趁着这个机会，给他们一个教训。”
叶枫摆了摆手：“参谋部不用管那些王爷，不过蒙古这边也不能光靠战争，蒙古太大了，如果太过深入的话，后勤上会是问题，蒙古的骑兵在步
面前不算什么，但要打起袭扰战的话，那还是很麻烦的。”“政治上的事情，参谋部不会去考虑，我们制定了两套计划，其中一套的办法是打到底，彻底占领蒙古，这样做的话需要动用的兵力至少是三到四个军。”赵勇道。
颜永京摇了头摇：“蒙古那边动用十万国防军的话，其它地方可就捉襟见肘了。”
“暂时也管不了那么多，蒙古十万，东北五万，还有十几万分布全国各地，不会有什么问题，只是深入蒙古作战，后勤难以保证，也要面临很多意想不到的问题，参谋部需要将这些都考虑清楚了，”叶枫道。
“参谋部正在完善，很快可以拿出具体的方案，”赵勇道，他和颜永京以及很多将领对这次北征都已经热盼已久，因为这会是华夏真正统一的最后一战，必将留名青史的。
实际上内蒙方面的第一军一直都在和蒙古那边接触，也打了几仗，和关内与
清军队不同，蒙古人的骑兵还是有一点威胁的，主要是他们来去如风，又是内线作战，国防军遇上了自然不怕，但后勤辎重必然会有影响。其实赵勇也知道，在两套计划中，还是第二套更加贴近现实，那就是用军事上的压力，迫使蒙古王公投降，接受新政。
“如果我们在东北，一下子将俄军打垮呢？”颜永京突然提出一个完全不同的作战计划。
“我觉得我们可能过于高估俄国人的战力，当然，俄国人修造的堡垒攻势可能会给我们造成一定得麻烦，但是就请报上来说，俄军在东北的总兵力不过就是一万多，还有很多不是打仗的，我们在东北的两个军，甚至仅仅是第二军就可以击败这些俄国人。”颜永京道。
“如果打垮了俄国，那么蒙古那边的压力会很大吧，也肯定不敢轻易就倒向俄国人吧，何况就算那些蒙古骑兵从俄国人那里得到一些
支药弹又如何，反正他们短时间里是不会掌握的。”赵勇点了点头：“其实这个计划原本参谋部也有考虑，但是在外
上有风险，从军事上来说，先打央中，掌控两翼，这是最佳方法。不过我也觉得可以试一试，先打掉东北。”叶枫看着桌面上的地图，在黑龙江以北还有大片大片的土地：“不过东北气候严寒，击败俄军后，我军需要驻军，这个事情也要考虑起来。”
“是！”颜永京和赵勇都站起来向叶枫捶
致礼，进攻俄国人，这将是华夏军驱逐领土上的外军国队，收复故土的开始。
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